工(gōng)程擔保是(shì)轉移、分(fēn)擔、防範和(hé)化(huà)解工(gōng)程風(fēng)險的(de)重要(yàoφ)措施,是(shì)市(shì)場(chǎng)信用(yòng)體(tǐ)系的(de)主要(yào)支撐，是(shì)保障工(gōng)∏程質量安全的(de)有(yǒu)效手段。當前，建築市(shì)場(chǎng)存在工(gōng)程防風(fē∞ng)險能(néng)力不(bù)強、履約糾紛頻(pín)發及工(gōng)程欠款、欠薪屢禁不(bù)止等問(wèn)題，亟須通(tōng)過完善工(gōn♥g)程擔保應用(yòng)機(jī)制(zhì)加以解決。
為(wèi)此，指導意見(jiàn)提出，要(yào)通(tōng)過加快(kuài)推進實施工(™gōng)程擔保制(zhì)度，推進建築業(yè)供給側結構性改革，激發市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)活力，創新建築市(shì≤)場(chǎng)監管方式，适應建築業(yè)“走出去(qù)”發展需求。加快(kuài)推行(xíng)投标擔保、履約擔保、工(gōng)程質量保證擔保和(hé)農(nóng)民(mín↕)工(gōng)工(gōng)資支付擔保。到(dào)2020年(nián)，各類保證金(jīn)的(de)保函替£代率明(míng)顯提升；工(gōng)程擔保保證人(rén)的(de)風(fēng)險識别、風(fēng)險控制(zhì)能(néng)力顯著增強；銀(y ín)行(xíng)信用(yòng)額度約束力、建設單位及建築業(yè)企業(yè)履約能(néng)力全面提升。
指導意見(jiàn)要(yào)求，要(yào)分(fēn)類實施工(gōng)程擔保制(zhì)度。一(yī)☆要(yào)推行(xíng)工(gōng)程保函替代保證金(jīn)。加快(kuài)推行(xíng)銀(yín÷)行(xíng)保函制(zhì)度，在有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)推行(xíng)工(gōng)程擔保公司保函和(hé)工(gōng)程保證保險。嚴格落γ實國(guó)務院清理(lǐ)規範工(gōng)程建設領域保證金(jīn)的(de)工(gōng)作(zuò)要(yào)求，對(duì)¶于投标保證金(jīn)、履約保證金(jīn)、工(gōng)程質量保證金(jīn)、農(nóng)民( mín)工(gōng)工(gōng)資保證金(jīn)，建築業(yè)企業(yè)可(kě)以保函的(de)方式γ繳納。嚴禁任何單位和(hé)部門(mén)将現(xiàn)金(jīn)保證金(jīn)挪作(zuò)他(tā)用(yòng)，保證金(jīn)到(dào)期應當及時(shí)予以退還(hái)。二要(yào)大(dà)力推行(xíng)投标擔保。對(duì)于投标人(rén)在投标有(yǒu)效期內(nèiλ)撤銷投标文(wén)件(jiàn)、中标後在規定期限內(nèi)不(bù)簽訂合同或未在規定的(de)期限內(nèi)提交履約擔保等行(xín↕g)為(wèi)，鼓勵将其納入投标保函的(de)保證範圍進行(xíng)索賠。招标人(rén)到(dào)期不(bù)按規定退還(hái)投标保證金(j īn)及銀(yín)行(xíng)同期存款利息或投标保函的(de)，應作(zuò)為(wèi)不(bù)良行(xíng)為(wèi•)記入信用(yòng)記錄。三要(yào)著(zhe)力推行(xíng)履約擔保。招标文(wén)件(jiàn)要(yào)求中标人(rén)提交履約擔保的(de)，中标人(r₩én)應當按照(zhào)招标文(wén)件(jiàn)的(de)要(yào)求提交。招标人(rén)要(yào)求中标人(rén)提供履約擔保的(de)，應當同時(shí)向中标人(rén₹)提供工(gōng)程款支付擔保。建設單位和(hé)建築業(yè)企業(yè)應當加強工(gōng)程風(fēng)險防控能(né>ng)力建設。工(gōng)程擔保保證人(rén)應當不(bù)斷提高(gāo)專業(yè)化(huà)承保能(néng)力，增強風(fēn>g)險識别能(néng)力，認真開(kāi)展保中、保後管理(lǐ)，及時(shí)做(zuò)好(hǎo)預警預案，并在違約發生(sh✘ēng)後按保函約定及時(shí)代為(wèi)履行(xíng)或承擔損失賠付責任。四要(yào)強化(huà)工(gōng)程質量保證銀(yínσ)行(xíng)保函應用(yòng)。以銀(yín)行(xíng)保函替代工(gōng)程質量保證金(jīn)的(de)，銀(yín)行(xíng)保函金(jīn)額不(bù)≠得(de)超過工(gōng)程價款結算(suàn)總額的(de)3%。在工(gōng)程項目竣工(gōng)前，已經繳納履約保證金(jīn)的(de)，建設單位不(bù)✘得(de)同時(shí)預留工(gōng)程質量保證金(jīn)。建設單位到(dào)期未退還(hái)保證金(jīn)的(de)，應作(zuò)為(wèi)不(bù)良行¥(xíng)為(wèi)記入信用(yòng)記錄。五要(yào)推進農(nóng)民(mín)工(gōng)工(g₽ōng)資支付擔保應用(yòng)。農(nóng)民(mín)工(gōng)工(gōng)資支付保函全部采用(yòng)具有(yǒu)見(jiàn)索即付性質的(de)獨立保函，并實行(xín₽g)差别化(huà)管理(lǐ)。對(duì)被納入拖欠農(nóng)民(mín)工(gōng)工(gōng)資“黑(hēi)名單”的(de)施工(gōng)企業(yè)，實施失信聯合懲戒₩。工(gōng)程擔保保證人(rén)應不(bù)斷提升專業(yè)能(néng)力，提前預控農(nóng)民(mín )工(gōng)工(gōng)資支付風(fēng)險。各地(dì)住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)要(yào)會(huì)同人(rén)力資源和(h★é)社會(huì)保障部門(mén)加快(kuài)應用(yòng)建築工(gōng)人(rén)實名制(zhì)平台，加強對(duì)農(nóng)民(mín)工(g↕ōng)合法權益保障力度，推進建築工(gōng)人(rén)産業(yè)化(huà)進程。
為(wèi)了(le)促進工(gōng)程擔保市(shì)場(chǎng)健康發展，指導意見(jiàn)還(hái)對(duì)加強風(fēng)險控制(zhì)能(néng)力建設、創新監督管★理(lǐ)方式、完善風(fēng)險防控機(jī)制(zhì)、加強建築市(shì)場(chǎng)監管、加大(dà)信息公開(kāi)力度、推進信用(yòng)體(tǐ)系建設等提出了(le)明(§míng)确要(yào)求。
6部門(mén)要(yào)求，各地(dì)有(yǒu)關部門(mén)要(yào)依據職責明(míng)确分(fēn)工(gōng)，明(míng)×晰工(gōng)作(zuò)目标，健全工(gōng)作(zuò)機(jī)制(zhì)，完善配套政策，落實工(gōng)作(zuò)責任。加大£(dà)對(duì)工(gōng)程擔保保證人(rén)的(de)動态監管，不(bù)斷提升保證人(rén)專業(yè)能(néng)力，防範化(huà)解工(gōng)程♦風(fēng)險。 同時(shí)，通(tōng)過多(duō)種形式積極做(zuò)好(hǎo)工(gōng)程擔保的(de)宣傳工(gōng)作(zuò)，切實發揮工(gōng)程擔 保防範和(hé)化(huà)解工(gōng)程風(fēng)險的(de)作(zuò)用(yòng)。
